7·20特大暴雨后鄭州防洪排澇整體解決方案構想
展會詳細信息
展會名稱：2021中國（鄭州）城市防汛排澇技術與裝備展
同期舉辦：中原經濟區(鄭州)環保產業展
河南城鎮水務新技術新設備展
展會時間：2021年11月12-14日
展會地點：鄭州國際會展中心（CBD）
組織機構：威博會展服務有限公司
河南翔宇展覽服務有限公司
2021年“7·20”特大暴雨侵襲鄭州，市區發生嚴重內澇災害，造成重大人員傷亡和經濟損失，暴露出城市防洪排澇體系建設還存在弱項短板。為全面貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示以及李克強總理災后恢復重建專題會議精神，提升城市的安全水平，針對鄭州市防洪排澇體系建設，雨污水分流改造工程等初步提出一套整體解決方案。
7·20暴雨情況
鄭州是河南省省會、中原城市群核心城市，國務院批復確定的中國中部地區重要的中心城市、國家重要的綜合交通樞紐。
鄭州中心城區位于西南部低山丘陵和北部黃河之間，整體地勢由西南向東北傾斜，逐漸向東北過渡為黃土傾斜平原和黃淮沖擊平原。城市水系包含源于西南部山區的索須河、賈魯河、金水河、十八里河、七里河、潮河以及平原區的熊耳河、魏河、東風渠等，市區內泄洪排澇骨干河道洪水均排入賈魯河。
鄭州市河網水系分布圖
極端降雨：
?持續時間長：降雨過程從2021年7月17日8時開始，持續5天，鄭州連續兩天出現暴雨、特大暴雨。
?短時雨強大：鄭州氣象站最大小時降雨量達201.9mm，突破中國大陸小時降雨量歷史極值（198.5mm，河南林莊，1975年8月5日）。
?降雨極端性突出：鄭州10個國家級氣象站日降水量突破建站以來歷史極值，其中，鄭州站最大24h降雨量高達622mm，相當于鄭州全年平均降水總量。
河南省水利廳于7月21日02時30分起，將水旱災害防御提升為I級應急響應。
受災情況：
據河南省政府防汛救災新聞發布會通報（7月16日以來，截至8月2日12時）：河南省共有302人遇難，50人失蹤，150個縣市區1663個鄉鎮1453.16萬人受災；鄭州市全市共有292人遇難，47人失蹤，直接經濟損失532億元。
“加強城市防洪排澇設施體系建設，提升城市排水防澇能力,全面引進展示國內防洪排澇新技術與新裝備”，2021中國（鄭州）城市防汛排澇技術與裝備展于11月12日-14日在鄭州舉辦。大會將重點展示“城市防洪排澇新技術、新設備”，歡迎業內商家及專業人士蒞臨參加。
防洪排澇弱項短板
1 規劃缺乏統籌銜接
系統治理、聯合調度難度大
?城市排水管網、排澇河道涵蓋市政、水利兩個行業，采用的設計標準、行業規范各不相同，排水、排澇標準不銜接。
?水利不入城、不上岸，只專注江河湖庫的防洪調度；市政不下鄉、不下河，局限在城區。
2 工程體系不完善
應對風險韌性不足
?現狀防洪排澇標準偏低
?城區排水系統不完善
?河道防洪排澇能力不足
?調蓄滯洪能力不足
?超標準洪水防御工程措施缺乏
3 應急能力有待加強
風險評估、平臺建設不足
?災害預警、緊急泄洪、應急救援、調用搶險物資、實行交管等措施相互獨立。
?應急預案編制管理協調性不強。
?搶險救援物資保障亟待加強，常規搶險物料短缺。
?災前預警提醒提示渠道單一，公眾災害防范意識薄弱。
2021中國（鄭州）城市防汛排澇技術與裝備展于11月12日-14日
在鄭州國際會展中心舉辦
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整體解決方案
指導思想：
?習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示
國家防總、應急管理部、水利部、交通運輸部要加強統籌協調，強化災害隱患巡查排險，加強重要基礎設施安全防護，提高降雨、臺風、山洪、泥石流等預警預報水平，加大交通疏導力度，抓細抓實各項防汛救災措施。
?李克強總理災后恢復重建專題會議精神
要通過工程性措施補短板、強基礎，加快解決城市內澇等突出問題。要加快中小水利設施隱患排查整治，科學規劃完善河道和蓄滯洪區，把堤壩水庫等水利設施的修復和加固作為重中之重。
?《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
推進新型城市建設，順應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。
建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內澇治理取得明顯成效。
?相關政策
國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見（國辦發[2021]11號）
鄭州市《關于進一步做好災后恢復重建工作的意見》
“流域+區域”國家戰略的鄭州響應：
致力于“流域+區域”國家戰略的鄭州響應，圍繞我國“十四五”規劃關于韌性城市及城市防洪排澇體系建設的相關要求，提出從流域角度出發，針對“流域+城市”耦合的有機整體，啟動《“流域+城市”韌性防洪排澇規劃》編制工作。
首先，基于現有各類基礎設施防洪排澇安全設計標準，從保障國家安全的底線思維重新審視城市重大基礎設施建設，從確保人民群眾生命安全角度重新審視城市建設標準，對城市地鐵、住宅小區、大型辦公樓、地下車庫等各類建筑物應該建立分級分類防洪安全設計標準，以確保人民群眾的生命安全。
其次，從排水管網、內澇防治、超標應急三個層面，統籌銜接排水、排澇標準，采取蓄排兼顧、城河共治、多措并舉的策略，構建多維融合的韌性洪澇防御系統，系統優化防洪排澇工程布局，提出保障城市防洪排澇安全的重大工程，從災前、災中和災后全周期，空間和非空間兩種應對方式以及政府、社會和個人全社會參與等方面綜合提升城市的災害應對能力，確保當城市受到自然災害等外來沖擊時，不僅具有完善的抗災能力、減災能力，還具有強大的災后恢復能力，從根本上降低城市洪澇等災害風險帶來的損失，保障城市安全。
為認真貫徹落實國家主要領導人關于“防汛救災工作”的重要指示精神，進一步加快建設和增強城市防洪排澇設施體系，提升城市排水防澇能力，著力補齊城市排水防澇設施短板，全面引進展示國內防洪排澇新技術與新裝備、智慧水務物聯網解決方案、供排水系統等。2021中國（鄭州）城市防汛排澇技術與裝備展于11月12日在鄭州舉辦，展會正在火熱報名中。
“流域+城市”韌性防洪排澇規劃
重大工程構想
基于“流域+城市”韌性防洪排澇整體解決方案，統籌“攔蓄截洪、暢排強排、安全智控”三類措施，提出九大重點工程構想，構建鄭州市“西截、東分、北排、上攔、中蓄、下泄”的防洪排澇工程總體布局，確保城市安全。
攔蓄截洪：水庫提標改造工程+西南截洪渠工程。
暢排強排：淺層雨水管網提標+立體調蓄系統構建+河道防洪排澇能力提升+應急強排泵站。
安全智控：洪水風險圖修編+一體化內澇預警+完善應急標準預案。
工程總體布局
攔蓄截洪——水庫提標改造
現狀及問題：鄭州市內河上游共有水庫12座，其中中型水庫7座，小型水庫5座，多為建成年代較早土壩，壩身散粒體結構，遭遇超標準洪水極易潰決，對鄭州城市安全影響巨大；部分水庫設計、校核標準較低。
對策：對水庫壩體進行加固改造，中、小型水庫適當提高標準，提高工程韌性，遭遇極端自然災害大壩緩潰甚至不潰，最大程度減輕自然災害風險和損失。
攔蓄截洪——西南部山前截洪渠
作用：攔截上游山區洪水，保護南水北調干渠，減輕城區防洪排澇壓力。
布置：沿南水北調干渠西南側，結合現狀地形及城市規劃用地性質。
西截(31km)：賈魯河—須水河—索河—枯河（黃河）。
東分(35km)：金水河—十八里河—十七里河—潮河—丈八溝（后孫滯洪區）。
同步實施枯河、唐崗水庫、丈八溝、后孫滯洪區提標改造工程。
西南截洪渠工程
暢排強排——淺層雨水管網提標
合理確定排水布局：新建與現狀設施相結合，堅持高水高排、高截、高蓄，盡量縮小下穿設施的匯水區域；完善雨污分流體制。
管網設計：復核雨水設計重現期，新建區域達到規劃設計排水能力；老城區提標改造不達標的雨水口、管網；清理淤積的雨水口，增加雨水初期截留設施。
排澇泵站：部分低區管網入河口處增設排澇泵站；改造現狀不達標雨水泵站。
暢排強排——立體調蓄系統構建
蓄排結合：考慮到用地、投資等淺層管網改造的限制條件，結合規劃公園綠地、河湖、立交、隧洞、廣場等，建設地下式雨水調蓄池、深隧等，構建立體化雨水調蓄系統，與淺層管網系統配合調度，補充和提升排水系統，有效緩解城市內澇壓力。
?地下式雨水調蓄池
地下式雨水調蓄池工作原理
2012年“7·21”大雨后，北京市按照《加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》部署要求，對中心城區的75座雨水泵站進行升級改造，共建設61座地下調蓄池。已建地下調蓄池在2021年8月17北京大暴雨中，已經發揮重要作用，原積水點積水情況明顯改善，但是出險的旱河橋下穿立交恰恰因為周邊已建的地鐵、商場等，沒有空間修建地下調蓄池，橋下水深近2m，造成人員傷亡。
北京大紅門橋區地下泵站及左安門地下調蓄池
旱河橋下穿立交
?深隧
深隧工作原理
深隧及排澇泵房
暢排強排——河道排澇能力提升
理念：系統治理、全面治理、生態治理。
對策：統籌安排賈魯河、索須河、十八里河、十七里河、七里河等河道拓挖、疏浚、堤防提標加固等綜合治理工程；結合規劃，優化布局水系連通、湖泊濕地、蓄滯洪區等分洪及蓄滯洪工程，重塑洪水、澇水排泄格局。
暢排強排——應急強排泵站
目的：遇到超標準洪澇水時，將城區部分洪澇水排至黃河流域，減輕主城區洪澇壓力。
布置：建設3處應急強排泵站。
1#：排除索須河部分澇水，設計流量170m3/s，排河管（渠）長1.4km。
2#：排除索須河、賈魯河部分澇水，設計流量200m3/s，排河管（渠）長3.6km。
3#：排除索須河、賈魯河、魏河部分澇水，設計流量220m3/s，排河管（渠）長7.0km。
安全智控——洪水風險圖修編
根據市區防洪排澇工程建設情況，地形、地貌、市區構筑物及社會經濟變化情況，并結合本次“7.20”極端暴雨內澇事件實測資料，開展洪水風險圖修編工作，完善內河、湖泊、地下管網和城區地面澇水耦合模擬模型，系統分析鄭州城區的洪澇風險。
安全智控——一體化內澇預警監測
在下穿立交低洼處、管網入河處、干管系統銜接處等易澇點，設置內澇預警 + 智能在線控制子系統，實現內澇監測、預警、預報、內澇點統計、內澇布防等功能。
內澇預警+智能在線控制
安全智控——完善應急預案
?加強重要城市基礎設施防災減災標準體系及預案建設，制定科學化、專業化、系統化、精細化的標準及預案措施。
?加快現代信息技術與應急管理業務深度融合，構建應急管理信息化體系。
?建立政府、企業、公眾防災應急聯動機制和及時高效的應急響應機制。
?強化要素保障，科學規劃儲備規模，特別是要做好搶險救援物資保障工作。
?系統普及防災減災救災知識，提升全社會的風險防范意識。
實施建議
支撐高質量發展
1.落實十四五規劃關于韌性城市及加強水利基礎設施建支撐高質量發展設要求，從保障國家安全的底線思維重新審視火車站、高鐵站以及醫院等城市重大基礎設施規劃建設的安全要求，從確保人民群眾生命安全的角度重新審視城市建設的防洪排澇標準。
2.致力于“流域+區域”國家戰略的鄭州響應，加強頂層設計、統籌謀劃，將流域和城市耦合成一個有機整體，啟動《“流域+城市”韌性防洪排澇規劃》編制工作。
3.與城市智慧平臺相結合，創新工程技術手段，盡快實施重點工程，構建韌性城市防洪排澇體系。
4.整體解決方案及規劃重大工程綜合效益顯著，助力鄭州實現現代化國家中心城市的總目標，支撐城市高質量發展。
信息來源：黃河勘測規劃設計有限公司
中國(鄭州)城市防汛排澇技術及裝備展
2021年11月12日-14日
鄭州國際會展中心
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